2009年呼伦贝尔市六措并举确保金融危机形势下就业局势稳定

2009年，受金融危机影响，我市就业局势严峻。市委、政府高度重视就业工作，精心部署、强力推进，到年末，取得安置就业11万人的好成绩。其中：全市城镇新增就业25807人，（含下岗失业人员实现再就业17960人，“4050”人员实现再就业5414人），农牧民转移就业61897人（含返乡农牧民工重新就业的24372人），9部门安置就业9193人，大中专毕业生就业12887人。城镇登记失业率4.15%，控制在自治区下达的目标值4.3%以内。为推进工作主要采取了六项措施：

  一是切实落实目标责任制，确保就业工作顺利开展。在4月初召开的全市就业暨人才表彰大会上，市委办公厅、政府办公厅联合下发《关于下达2009年度就业工作目标任务的通知》，市政府与各旗市区政府签订了《2009年度就业工作责任状》，将新增就业、城镇登记失业率、农牧民转移就业、创业培训、农牧民转移技能培训等20余项就业工作目标分解下达给各旗市区党委、政府及市直相关部门，明确了工作目标及责任人。各旗市区也相应建立了就业再就业目标责任体系，制定了具体措施和办法，将任务分解落实到基层，形成了自上而下层层落实的工作机制。

   二是完善落实各项就业政策，扩大和稳定就业。4月初，制定出台了《关于贯彻落实全区就业工作会议精神的意见》（呼党办发〔2009〕10号），在落实扶持政策、减轻企业负担，帮助困难企业稳定就业等方面提出了具体落实措施。转发了自治区政府关于做好农民工工作、促进创业等方面的5个文件，同时结合我市的工作实际，提出了具体贯彻落实意见，增强了文件的可操作性。2009年，我市落实各项就业补助资金17482万元。发放小额担保贷款9591.5万元，扶持4927人就业。针对金融危机对我市企业生产经营造成的影响，劳动保障部门组织人员，深入到企业进行调查摸底，掌握企业生产经营状况和职工就业状况，建立了失业预测预警机制，对困难企业进行监控。成立了呼伦贝尔市困难企业认定工作联合审查小组，认定困难企业111户，涉及职工52085人，分两批为困难企业拨付岗位补贴和社保补贴4000万元。

三是强化措施，做好各类重点人群的就业工作。开展了“双零”家庭就业援助工作，2009年全市援助登记的305户“零就业家庭”中的350名成员就业，实现了动态为零的工作目标；实施了“零就业家庭”和特困下岗失业人员家庭子女助学工程，援助77名“零就业家庭”和23名特困下岗失业人员子女进入呼伦贝尔市高级技工学校学习。累计认定“零转移家庭”2693户，已帮助1088户实现转移就业。将2009年确定为“高校毕业生就业服务年”，制定了年内实现“千人见习、万人就业”的工作目标，并从机关和事业单位公开考录招聘、人才储备、高校毕业生“三支一扶”、大学生村官、西部志愿者、基层教师特设岗位、社区民生志愿者、高校毕业生创业培训和高校毕业生见习基地建设十个方向推进此项工作。市财政拨付370万元专项资金用于高校毕业生就业工作。2009年，实现大中专毕业生就业12887人。积极推动其他群体就业，按照自治区就业工作任务分解情况，将城乡其他群体的培训就业任务分解给建委、工会、交通、妇联等9个部门，2009年，9个部门共培训城乡劳动者12763人，实现新增就业9193人。

   四是加大培训力度，注重提升劳动者就业能力。按照自治区要求，结合特别职业培训计划的实施，加大创业培训力度。筹备建立了呼伦贝尔市创业项目资源库，向各旗市区征集适合初次创业、成本低、风险小、效益好的小型项目260个，供创业人员参考选用。成立了呼伦贝尔市创业指导专家咨询委员会，建立了创业者信息管理服务系统，依托现有公共就业服务机构，加强项目开发、开业指导、小额贷款、后续扶持等“一条龙”创业就业服务。积极推进创建农牧民工创业园区，目前，扎兰屯市卧牛河镇农民工创业园区试点初具规模，已有112名返乡农民工进入园区，创办了87户经济实体，直接吸纳农村剩余劳动力489人，间接带动镇内农户从事特色种植、养殖、流通业人员约2400人。阿荣旗霍尔奇镇以镇区中央街为中心，建成辐射周边村组的创业园区，已有36家农民经济实体进入园区，直接带动218人就业；以阿荣旗富民产业工程为依托，在霍尔奇后山根村建立特种养殖小区，占地6万平方米，建房30栋4440平方米，入驻30户养牛户，养殖奶牛300头，带动63名农民工就业。

   同时，各类就业培训机构以市场导向，及时调整专业设置，以提高技能就业培训质量为核心，结合培训对象的特点和就业的迫切要求和当地产业结构调整、企业技术改造和新开工建设项目的需求，重点开发面向社区就业的服务类技能培训项目，采取灵活多样的培训形式和手段，组织开展“订单式”培训，提升失业人员和农牧民工的技能水平。2009年，全市城镇就业再就业培训23651人，农牧民转移技能培训6979人，创业培训2102人，共完成52个工种6248人的职业资格鉴定，其中技师、高级技师394人。

五是积极做好了返乡农牧民工就业和劳务输出工作。从2008年第四季度开始，对返乡农牧民工情况实行半月统计制度，并对农村牧区富余劳动力情况、转移就业情况建立基础台帐，动态管理。通过组织返乡农牧民工座谈交流，邀请返乡成功创业人员现身说法等方式，增强返乡人员的就业创业信心，同时组织他们参加技能培训、创业培训，提升技能水平和创业能力。派工作人员深入企业了解用工信息，集中提供给返乡务工人员。不断完善农牧民转移就业服务信息网络，充分发挥劳动力市场和驻外劳务派遣机构作用，积极开辟用工渠道，切实搞好了用工对接和“订单式”输出。2009年，全市因企业停产、裁员、破产返乡的24372名农牧民工中，有就业愿望的21409人已在各级劳动保障部门的帮助下全部实现就业。

六是切实加强了公共就业服务体系建设。按照就业服务新三化建设要求，进一步完善“旗市-街道（乡镇）-社区”三级劳动力市场服务功能，全面建立嘎查村劳动保障协理员制度。选聘823名行政嘎查村劳动保障协理员，进行劳动保障业务培训后充实到基层。制定了《呼伦贝尔市行政嘎查村劳动保障工作站主要业务流程规范》等规章制度，统一规范了业务流程，明确了岗位职责、服务标准、考核办法，有效促进了工作效率和服务水平的提高。